25 июня Госсекретарь США Майк Помпео представил результаты доклада о торговле людьми, который ежегодно готовит Управление Госдепартамента США по мониторингу и борьбе с торговлей людьми.

В ежегодном издании документируются усилия правительств 187 стран и территорий, включая США, по борьбе с торговлей людьми, а также принудительным трудом. Страны оцениваются в соответствии с минимальными стандартами, которые отслеживают «три П» Палермского протокола: уголовное преследование торговцев людьми, защита жертв торговли людьми и предотвращение торговли людьми.

Несмотря на то, что Узбекистан остался на втором уровне стран в списке наблюдения (Tier 2 Watch List), в докладе отмечаются положительные изменения в стране и меры, предпринимаемые правительством, по изменению ситуации.

«В некоторых странах Центральной Азии правительства имеют давнюю историю принуждения людей к работе в хлопковой промышленности и других отраслях. Значительные усилия Узбекистана по решению этой проблемы устанавливают новые стандарты для других стран региона», – сказал Госсекретарь в ходе презентации.

В докладе отмечаются изменения в законодательстве, сотрудничество с гражданскими активистами в ходе проведения мониторинга третьей стороной в 2019 г. и создание Национальной комиссии высокого уровня по противодействию торговле людьми и принудительному труду.

Данная Нацкомиссия создана под руководством Председателя Сената, а также введен институт Национального докладчика. Комиссия, благодаря которой были активизированы и усилия по профилактике, состоит из двух подкомиссий: по противодействию принудительному труду под председательством Министра занятости и трудовых отношений и противодействию торговле людьми под председательством Министра внутренних дел.

В Докладе позитивно отмечено увеличение количества трудовых инспекторов Государственной трудовой инспекции Министерства занятости и трудовых отношений, проведение со стороны Инспекции 21172 проверок, изучение 18332 обращений и применение административных взысканий за принудительный труд к 259 должностным лицам, в том числе к 132 лицам в ходе хлопковой кампании.

 Подчеркнуты предпринятые Правительством меры по предотвращению случаев принудительного труда. В том числе, отмечено усиление административной ответственности за допущение принудительного труда и введение уголовной ответственности за повторное допущение принудительного труда после применения административных наказаний. Продолжена работа по имплементации в национальное законодательство международных трудовых норм - ратифицированы 4 конвенции МОТ (№144 «О трехсторонних консультациях», №129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве», №81 «Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле» и Протокол к 29-й Конвенции «О принудительном труде»).

Вместе с тем, отмечена продолжающаяся положительная практика вовлечения представителей гражданского общества в процесс мониторинга. В 2019 году Министерством занятости и трудовых отношений выданы разрешительные документы 15 гражданским активистам в целях беспрепятственного доступа к мониторингу.

Правительство продолжает предпринимать шаги по сокращению мобилизации граждан на принудительный сбор хлопка и соблюдать запрет на использование детского труда на полях, в том числе, путем повышения зарплаты сборщикам хлопка, проведением информационных кампаний по повышению осведомленности в сотрудничестве с МОТ, а также путем наказания чиновников и руководителей администрации на местах за использование принудительного труда.

Помимо анализа ситуации, в докладе представлены ключевые рекомендации для перехода Узбекистана в следующую категорию в соответствии с экстерриториальным применением национального законодательства США (Trafficking Victims Protection Act TVPA). Среди них:

• продолжить действия по информированию граждан о их «праве» отказаться от выполнения любой деятельности, не связанной с профессиональными обязанностями,
• соблюдать правовые процедуры и законодательство,
• увеличить число расследований случаев торговли людьми,
• внедрить систематические и превентивные процедуры выявления жертв торговли людьми, в том числе разработанные совместно с международными партнерами,
• продолжить работу с правоохранительными органами по вопросам надлежащего ведения дел, связанных с торговлей людьми, и методам официального выявления потенциальных жертв торговли людьми и оказания им помощи,
• продолжить осуществление национального плана действий по улучшению условий труда в сельскохозяйственном секторе,
• усилить роль и вовлечение в работу ННО, оказывающих помощь и предоставляющих убежище жертвам, которые не были приняты в государственные приюты,
• принять проект поправок к Уголовному кодексу для защиты личности жертв торговли людьми,
• осуществлять контроль за частными агентствами по трудоустройству на предмет взимания платы за наем и обеспечивать, чтобы она оплачивалась работодателями, а не потенциальными кандидатами на работу.

Следует отметить, что в недавнем интервью Министр занятости и трудовых отношений Нозим Хусанов подчеркнул, что уже подготовлены предложения по изменению законодательства и ожидается принятие нормативных актов, согласно которым частные агентства занятости не будут брать заранее плату за услуги по отправке на работу за границу. Данную плату будет осуществлять работодатель.

Выступление Майка Помпео, опубликованное на странице Госдепа США в Twitter, доступно по ссылке.

С полной версией доклада о торговле людьми на английском языке можно ознакомиться здесь.